黨的十八大以來，在黨中央、國務院的堅強領導下，在各地區(qū)、各部門的共同努力下，革命老區(qū)如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，與全國同步全面建成小康社會。脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。近期，國家發(fā)展改革委聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局、教育部、科技部、財政部、住建部、商務部、文旅部等15個部委，印發(fā)了《“十四五”支持革命老區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果銜接推進鄉(xiāng)村振興實施方案》（以下簡稱《方案》）。這是貫徹落實黨中央、國務院關于革命老區(qū)振興發(fā)展重要部署的務實舉措，也是深入貫徹落實《國務院關于新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》以及《“十四五”特殊類型地區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》的具體行動。

　　一、《方案》是新發(fā)展階段革命老區(qū)振興發(fā)展政策體系的重要組成

　　今年以來，國家先后出臺了《關于新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》《“十四五”特殊類型地區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》等多個涉及革命老區(qū)振興的指導性文件，明確提出要支持革命老區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果，推動革命老區(qū)實現(xiàn)高質量發(fā)展?！斗桨浮肪o扣這些文件，以脫貧攻堅的體制機制推進鄉(xiāng)村振興，以鄉(xiāng)村振興的生動實踐鞏固脫貧攻堅成果，進一步延展了新發(fā)展階段支持革命老區(qū)振興的政策空間。

　　《方案》明確了政策支持范圍，重點支持全國12個重點革命老區(qū)，兼顧其他革命老區(qū)市縣?！斗桨浮妨⒆阈掳l(fā)展階段，充分結合各個革命老區(qū)的特點特征，聚焦重點區(qū)域、重點領域、重點人群，以把革命老區(qū)建設得更好、讓老區(qū)人民過上更好生活，逐步實現(xiàn)共同富裕為總目標，以扎實推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，促進新型城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展為實現(xiàn)路徑，科學謀劃了革命老區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果銜接推進鄉(xiāng)村振興的政策舉措。

　　二、《方案》聚焦“三個著力”、突出“十三個側重”

　　（一）著力健全幫扶機制。《方案》將健全革命老區(qū)脫貧地區(qū)長效幫扶機制作為著力點，突出四方面的側重內容。

　　一是側重健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制。以跟蹤監(jiān)測收入變化和“兩不愁三保障”鞏固情況為重點，堅持就業(yè)優(yōu)先，支持革命老區(qū)開發(fā)鄉(xiāng)村振興公益性崗位，幫助脫貧家庭主要勞動力穩(wěn)定就業(yè)。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，對重點村繼續(xù)選派第一書記和工作隊，建立健全扶貧項目資產(chǎn)長效運行管理機制。

　　二是側重加大易地扶貧搬遷后續(xù)扶持。以西部地區(qū)、原深度貧困地區(qū)、大型特大型安置區(qū)為重點,加大就業(yè)需要、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和后續(xù)配套設施建設提升完善等扶持力度，持續(xù)完善安置區(qū)基礎設施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套設施、公共服務設施，支持革命老區(qū)開展好易地扶貧搬遷安置區(qū)就業(yè)幫扶專項活動。

　　三是側重深入實施以工代賑和消費幫扶。加大以工代賑支持力度，以農(nóng)村勞動力特別是脫貧人口、易返貧致貧監(jiān)測對象和其他低收入人口為賑濟對象，以建設家園、增加收入為主要賑濟模式，以建設農(nóng)村基礎設施為重點，有序拓展以工代賑政策實施范圍和建設領域、賑濟模式；開展消費幫扶，推進特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接，促進群眾穩(wěn)定增收。

　　四是側重集中支持一批革命老區(qū)鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣。支持西部地區(qū)革命老區(qū)鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣建設，支持贛閩粵、大別山、湘贛邊、海陸豐、瓊崖、浙西南、沂蒙、太行等東中部革命老區(qū)所在省、區(qū)、市自主選擇確定重點幫扶縣，落實差別化支持政策。

　　（二）著力推動城鄉(xiāng)融合。《方案》因地制宜明確了革命老區(qū)20個重點城市和部分重點縣城的目標定位，并將推動革命老區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展作為著力點，突出四方面的側重內容。

　　一是側重大力實施鄉(xiāng)村建設行動。加快推進革命老區(qū)宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村建設，支持規(guī)范開展全域土地綜合整治，持續(xù)完善農(nóng)村基礎設施，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，支持左右江革命老區(qū)邊境地區(qū)村鎮(zhèn)建設。支持革命老區(qū)發(fā)展特色富民產(chǎn)業(yè)，促進群眾就地就近就業(yè)和增收致富。

　　二是側重推進革命老區(qū)重點縣城建設。明確重點縣城支持范圍，加快縣城補短板強弱項，完善城鎮(zhèn)基礎設施，加快老舊小區(qū)改造，增加綜合承載能力。加快革命老區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共基礎設施建設，推進基本公共服務常住人口全覆蓋。

　　三是側重支持革命老區(qū)重點城市發(fā)展。加強與城市群和中心城市合作，明確差異化發(fā)展定位，支持20個重點城市根據(jù)自身條件和基礎，加快建設省域副中心城市、省際交界地區(qū)節(jié)點城市、城市圈節(jié)點城市和特色產(chǎn)業(yè)基地。

　　四是側重加強基本公共服務和公共基礎設施建設。聚焦老區(qū)群眾普遍關注的教育、衛(wèi)生健康等民生問題和鐵路、公路、機場、能源、水利、信息等基礎設施，持續(xù)加大扶持力度。

　　（三）著力促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。《方案》將支持革命老區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為著力點，突出五方面的側重內容。

　　一是側重加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。支持革命老區(qū)創(chuàng)建優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品品牌，建設水稻、小麥、雜糧、茶葉、中藥材、木本油料、果業(yè)、健康水產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖及蔬菜等高質量農(nóng)產(chǎn)品綜合供應基地。立足各革命老區(qū)農(nóng)業(yè)資源多樣性和氣候適宜優(yōu)勢，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。加快革命老區(qū)大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，有序推進重大水利工程建設。

　　二是側重加快發(fā)展特色制造業(yè)。立足各革命老區(qū)資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，支持贛閩粵原中央蘇區(qū)建設稀土科研平臺和有色金屬產(chǎn)業(yè)基地，陜甘寧、太行等革命老區(qū)加快推動能源資源產(chǎn)業(yè)集約節(jié)約利用，大別山、川陜、湘鄂渝黔、湘贛邊、浙西南等革命老區(qū)大力發(fā)展電子信息、農(nóng)產(chǎn)品加工、清潔能源和綠色產(chǎn)業(yè)，左右江建設特色資源精深加工基地，海陸豐、瓊崖、沂蒙等因地制宜發(fā)展特色新興產(chǎn)業(yè)。

　　三是側重培育發(fā)展特色服務業(yè)。銜接落實“十四五”革命老區(qū)紅色文化旅游實施方案，推進“紅”“綠”產(chǎn)業(yè)融合，打造高品質旅游基地。實施“快遞進村”工程，加快建設縣鄉(xiāng)村三級物流體系，優(yōu)先布局多功能農(nóng)村綜合商貿(mào)服務中心，搭建網(wǎng)上銷售平臺，鼓勵臨沂等城市發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。

　　四是側重加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)平臺建設。統(tǒng)籌推動革命老區(qū)各級各類開發(fā)區(qū)空間整合和體制創(chuàng)新，優(yōu)先支持延安、信陽、遵義等重點城市創(chuàng)建國家級開發(fā)區(qū)。引導支持社會資本到老區(qū)投資興業(yè)，優(yōu)先支持革命老區(qū)創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，打造一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。

　　五是側重加快綠色轉型發(fā)展。銜接落實“十四五”革命老區(qū)生態(tài)環(huán)境保護實施方案，指導和支持革命老區(qū)統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境保護和修復，支持吉安、安康等探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，健全新安江流域、東江流域等橫向生態(tài)補償長效機制，推進金寨、泰寧、井岡山、瓊中、赤水等生態(tài)綜合補償試點縣建設。

　　三、發(fā)揮政策合力，確?！斗桨浮仿涞匾娦?/span>

　　15個部委在《方案》中，明確了一批支持革命老區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果銜接推進鄉(xiāng)村振興的含金量較高的政策，重點是在資金、投資、金融、用地、人才等方面給予革命老區(qū)傾斜。同時，注重完善針對革命老區(qū)的幫扶機制，提出中央國家機關及有關單位要加大對口支援和定點幫扶的工作力度，相關?。▍^(qū)、市）要建立省直機關單位對口支援幫扶機制，東部地區(qū)經(jīng)濟強縣、經(jīng)濟新區(qū)要加強與革命老區(qū)的合作，引導中央企業(yè)、社會力量、相關媒體參與革命老區(qū)振興。