資源型地區(qū)是依托本地區(qū)的礦產(chǎn)、森林等自然資源開(kāi)采、加工發(fā)展起來(lái)的特殊類(lèi)型區(qū)域。近日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)同意，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、自然資源部聯(lián)合印發(fā)了《推進(jìn)資源型地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展“十四五”實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）?！秾?shí)施方案》作為“十四五”時(shí)期指導(dǎo)資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要制度性文件，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的新形勢(shì)新問(wèn)題，提出了相應(yīng)的重大任務(wù)和政策舉措，對(duì)于引導(dǎo)資源型地區(qū)進(jìn)一步強(qiáng)化保障國(guó)家資源能源安全重要職能，科學(xué)確定本地區(qū)發(fā)展定位，合理謀劃轉(zhuǎn)型發(fā)展思路，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，服務(wù)和融入新發(fā)展格局具有重要意義。總體來(lái)看，《實(shí)施方案》有五大亮點(diǎn)。

　　亮點(diǎn)一：突出全面系統(tǒng)轉(zhuǎn)型

　　資源型地區(qū)是深入推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，具有類(lèi)型多樣、數(shù)量眾多、分布廣泛、發(fā)展條件各異的特點(diǎn)。其中，資源富集地區(qū)可持續(xù)發(fā)展壓力較大，資源枯竭城市內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力明顯不足，獨(dú)立工礦區(qū)和采煤沉陷區(qū)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)問(wèn)題較為突出?！?/span>實(shí)施方案》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合的原則，聚焦資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出短板和薄弱環(huán)節(jié)，引導(dǎo)資源型地區(qū)從完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念出發(fā)，加快創(chuàng)新發(fā)展，為“十四五”時(shí)期推進(jìn)資源型地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展確定了總體思路、設(shè)定了發(fā)展目標(biāo)。按照分類(lèi)施策、因地制宜的原則，充分考慮各資源型地區(qū)發(fā)展水平、資源條件和要素稟賦差異，提出引導(dǎo)資源富集地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展、支持資源枯竭地區(qū)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)施采煤沉陷區(qū)綜合治理工程和獨(dú)立工礦區(qū)改造提升工程等任務(wù)舉措?！秾?shí)施方案》總體上為“十四五”期間全面推進(jìn)資源型地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展擘畫(huà)了發(fā)展藍(lán)圖。

　　亮點(diǎn)二：強(qiáng)化資源能源安全

　　資源型地區(qū)是我國(guó)資源能源的集中分布區(qū)和基礎(chǔ)化工業(yè)的主要集聚區(qū)，不僅是經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定運(yùn)行的“糧油庫(kù)”，更是保障國(guó)家能源資源安全和構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的“壓艙石”。推動(dòng)資源型地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)于保障國(guó)家資源能源供給能力具有重要作用，也是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有力支撐。為此，《實(shí)施方案》提出一要統(tǒng)籌資源能源開(kāi)發(fā)與保護(hù)，建立安全可靠的資源能源儲(chǔ)備、供給和保障體系，布局一批能源資源基地和國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)，確保資源能源的有序開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)。二要提高資源能源利用水平，建立科學(xué)合理的循環(huán)利用模式，推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，支持資源型企業(yè)技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級(jí)，統(tǒng)籌有序做好碳達(dá)峰碳中和工作。三要加強(qiáng)資源能源保障能力建設(shè)，積極參與國(guó)際資源能源和產(chǎn)業(yè)合作。培育跨境資源能源貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，建設(shè)境外資源能源開(kāi)發(fā)基地，積極參與共建“一帶一路”。

　　亮點(diǎn)三：堅(jiān)持低碳綠色發(fā)展

　　資源型地區(qū)是推進(jìn)綠色發(fā)展的攻堅(jiān)戰(zhàn)場(chǎng)。由于歷史上長(zhǎng)期高強(qiáng)度的資源開(kāi)采，資源型地區(qū)大多生態(tài)環(huán)境受損嚴(yán)重，治理難度很大。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、質(zhì)量不優(yōu)、基礎(chǔ)相對(duì)薄弱問(wèn)題依然存在。在落實(shí)碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略背景下，推進(jìn)資源型地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，面臨著既要夯實(shí)基礎(chǔ)、加快發(fā)展，又要全力做好節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境雙重壓力?！?/span>實(shí)施方案》從生產(chǎn)、生活、生態(tài)視角，提出全方位推動(dòng)資源型地區(qū)低碳綠色發(fā)展的思路舉措。一是開(kāi)展生態(tài)環(huán)境綜合治理，嚴(yán)格落實(shí)資源開(kāi)采相關(guān)各項(xiàng)生態(tài)保護(hù)和污染防治措施，壓實(shí)企業(yè)和地方政府主體責(zé)任，加快解決工礦廢棄地、矸石山、尾礦庫(kù)、特大露天礦坑等歷史遺留問(wèn)題。二是加快形成綠色生產(chǎn)方式，推動(dòng)資源能源綠色開(kāi)發(fā)，因地制宜壯大綠色經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)廢棄物減量、資源化利用和無(wú)害化處置，嚴(yán)格執(zhí)行重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入和排放標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能。三是建設(shè)生態(tài)宜居環(huán)境，統(tǒng)籌地下資源能源開(kāi)發(fā)與地上城鎮(zhèn)發(fā)展，推進(jìn)城市綠道和生態(tài)廊道建設(shè)，大力推進(jìn)城市更新改造，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式。

　　亮點(diǎn)四：重視民生福祉提升

　　資源型地區(qū)是亟待補(bǔ)齊轉(zhuǎn)型發(fā)展短板的重點(diǎn)區(qū)域。歷史上，資源型地區(qū)多因礦而興、因礦設(shè)城，在“先生產(chǎn)、后生活”的思想影響下，一定程度上出現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善、公共服務(wù)缺失等問(wèn)題。尤其是部分地區(qū)位置偏遠(yuǎn)，對(duì)外交通聯(lián)系不便，當(dāng)?shù)厝罕娋歪t(yī)、上學(xué)等日常生活需要難以得到充分滿足。《實(shí)施方案》深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，以不斷增進(jìn)人民福祉為目標(biāo)，把解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題作為“十四五”時(shí)期推進(jìn)資源型地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。一是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)增效，強(qiáng)化資源能源開(kāi)發(fā)地干線通道規(guī)劃建設(shè)，加快礦區(qū)與所屬地市城區(qū)交通設(shè)施互聯(lián)互通，切實(shí)改善群眾出行條件。二是提高普惠性公共服務(wù)水平，注重公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面，加快補(bǔ)齊教育、醫(yī)療、托育、養(yǎng)老等短板弱項(xiàng)，更新改造老舊破損的供水供氣設(shè)施，按需發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱，完善垃圾無(wú)害處理設(shè)施、污水集中處理設(shè)施。三是高度重視居民基本生活保障和就業(yè)問(wèn)題，健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、可持續(xù)的社會(huì)保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步完善社會(huì)救助、社會(huì)福利政策，改善困難礦工、群眾的生活狀況。著力加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，多措并舉解決居民就業(yè)問(wèn)題。

　　亮點(diǎn)五：完善政策措施保障

　　推進(jìn)資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要相關(guān)部門(mén)和地方政府上下聯(lián)動(dòng)、通力合作。為保障“十四五”時(shí)期資源型地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，《實(shí)施方案》從三方面作出了工作部署。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。《實(shí)施方案》明確要求國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)按照職能分工，在項(xiàng)目建設(shè)、資金投入、體制機(jī)制創(chuàng)新等方面給予積極支持。同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化地方主體責(zé)任，省級(jí)人民政府制定省級(jí)實(shí)施方案，研究出臺(tái)配套政策措施。各資源型地區(qū)主動(dòng)作為，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，積極探索可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)做法。二是健全長(zhǎng)效機(jī)制。進(jìn)一步完善資源能源開(kāi)發(fā)秩序約束機(jī)制、健全資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制、落實(shí)接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)扶持機(jī)制、健全資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償機(jī)制和利益分配共享機(jī)制。完善資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估機(jī)制。三是完善配套政策。繼續(xù)通過(guò)資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付對(duì)相關(guān)地區(qū)予以支持，繼續(xù)安排中央預(yù)算內(nèi)投資支持實(shí)施采煤沉陷區(qū)綜合治理工程和獨(dú)立工礦區(qū)改造提升工程。做好資源枯竭城市轉(zhuǎn)型績(jī)效評(píng)價(jià)工作，強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用。推動(dòng)資源型地區(qū)可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)和轉(zhuǎn)型創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。并提出了財(cái)稅、土地、金融等一系列富有含金量的政策措施，為推進(jìn)資源型地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供政策支持。