特殊類型地區(qū)是“十四五”推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重點區(qū)域、承擔(dān)特殊功能，是解決發(fā)展不平衡不充分突出問題的主戰(zhàn)場、面臨特殊困難?！笆濉睍r期，特殊類型地區(qū)振興發(fā)展取得重要進(jìn)展，決戰(zhàn)脫貧攻堅取得決定性勝利?！丁笆奈濉碧厥忸愋偷貐^(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，第一次界定了我國特殊類型地區(qū)的規(guī)劃范圍，明確了發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)和支持政策，為進(jìn)一步支持特殊類型地區(qū)振興發(fā)展，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、持續(xù)縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距、優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局提供了綱領(lǐng)性指導(dǎo)和重要依據(jù)。

　　一、《規(guī)劃》科學(xué)謀劃了特殊類型地區(qū)振興發(fā)展的目標(biāo)定位

　　《規(guī)劃》立足全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，圍繞特殊類型地區(qū)新發(fā)展階段的問題特征，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，提出了“堅持系統(tǒng)謀劃、精準(zhǔn)定位，堅持統(tǒng)籌推進(jìn)、重點突破，堅持市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，堅持盡力而為、量力而行”的四大原則，明確新時代支持特殊類型地區(qū)振興發(fā)展，要聚焦更好解決發(fā)展困難，更好發(fā)揮支撐功能，健全政策體系和長效機(jī)制，因地制宜發(fā)揮比較優(yōu)勢，宜工則工、宜商則商，宜農(nóng)則農(nóng)、宜糧則糧，宜山則山、宜水則水，切實走出一條符合自身特點的高質(zhì)量發(fā)展之路。

　　《規(guī)劃》提出特殊類型地區(qū)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的“兩步走”目標(biāo)，第一步，到2025年特殊類型地區(qū)要在重點區(qū)域和領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展取得明顯成效，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增速高于全國平均水平，群眾生活質(zhì)量明顯改善。第二步，到2035年特殊類型地區(qū)要與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、區(qū)域協(xié)調(diào)、綠色轉(zhuǎn)型、開放合作、民生福祉、社會治理、精神文明等方面取得更大成效，人民生活水平大幅提高，共同富裕邁出堅實步伐。

　　二、《規(guī)劃》系統(tǒng)構(gòu)建了特殊類型地區(qū)振興發(fā)展的政策體系

　　（一）加大欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶力度。規(guī)劃指出，欠發(fā)達(dá)地區(qū)重點是要鞏固拓展脫貧攻堅成果，要以西部脫貧地區(qū)特別是“三區(qū)三州”為重點，建立健全長效幫扶機(jī)制，完善后續(xù)扶持責(zé)任體系。繼續(xù)發(fā)揮中央財政資金引導(dǎo)作用，帶動地方政府資金、社會資本等共同投入，統(tǒng)籌各渠道資金支持易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，進(jìn)一步提升完善安置區(qū)配套設(shè)施、基本公共服務(wù)設(shè)施和配套產(chǎn)業(yè)，幫扶搬遷群眾產(chǎn)業(yè)就業(yè)。同時，加大以工代賑實施力度，將以工代賑實施范圍拓展至以脫貧地區(qū)為重點的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，不斷創(chuàng)新以工代賑賑濟(jì)模式。此外，持續(xù)實施消費幫扶，加快形成消費幫扶可持續(xù)發(fā)展模式，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)銷對接，挖掘消費潛力，激發(fā)欠發(fā)達(dá)地區(qū)振興發(fā)展內(nèi)生動力。

　　（二）促進(jìn)革命老區(qū)振興發(fā)展。規(guī)劃提出，要做好與《國務(wù)院關(guān)于新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》的銜接，支持革命老區(qū)傳承弘揚紅色文化，做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，補(bǔ)齊公共服務(wù)短板，推動綠色創(chuàng)新發(fā)展。規(guī)劃首次明確了12個革命老區(qū)的規(guī)劃范圍，明確了20個革命老區(qū)重點城市的功能定位，同時對革命老區(qū)特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)、革命遺址遺跡和紀(jì)念設(shè)施設(shè)立了專欄。規(guī)劃要求，支持革命老區(qū)加強(qiáng)跨省合作，完善基礎(chǔ)設(shè)施和特色產(chǎn)業(yè)，加快振興發(fā)展。同時，鼓勵各有關(guān)省份制定支持本地區(qū)革命老區(qū)發(fā)展的政策措施，探索各具特色的振興發(fā)展路徑。

　　（三）促進(jìn)邊境地區(qū)繁榮穩(wěn)定。規(guī)劃提出，要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加大對邊境建設(shè)精準(zhǔn)支持力度，提高人口和經(jīng)濟(jì)支撐能力，確保邊疆鞏固和邊境安全。規(guī)劃要求，依托國家綜合交通運輸通道，根據(jù)不同邊境區(qū)段自然資源稟賦、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)，推動實現(xiàn)精準(zhǔn)扶邊。同時提出，支持邊境重點城鎮(zhèn)建設(shè)，大力推動沿邊開放，完善沿邊地區(qū)各類開發(fā)開放平臺布局，提升發(fā)展水平。

　　（四）推進(jìn)生態(tài)退化地區(qū)綜合治理。規(guī)劃明確了“十四五”時期五個重點治理區(qū)域，規(guī)劃提出，支持地方因地制宜利用沙漠、戈壁、石漠化以及荒坡荒灘等地區(qū)發(fā)展光伏、風(fēng)電等可再生能源，探索可再生能源發(fā)展與流域治理、生態(tài)修復(fù)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)融合的新模式。建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制和重要流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，穩(wěn)步實施重要生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)功能重要區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。

　　（五）推動資源型地區(qū)加快轉(zhuǎn)型。規(guī)劃明確，要促進(jìn)各類資源型地區(qū)特色發(fā)展，支持資源枯竭城市因地制宜發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，深入推進(jìn)采煤沉陷區(qū)綜合治理，引導(dǎo)獨立工礦區(qū)改造提升，鼓勵資源富集地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，推進(jìn)資源開發(fā)與轉(zhuǎn)型，并設(shè)置了資源型地區(qū)培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展專欄和資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型重大工程專欄。規(guī)劃提出，統(tǒng)籌推進(jìn)資源開發(fā)與轉(zhuǎn)型發(fā)展，延伸資源型產(chǎn)業(yè)鏈條，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)深度融合，打造若干特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

　　（六）支持老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型升級。規(guī)劃提出，要積極推動以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，建設(shè)產(chǎn)業(yè)名城、打造生活秀帶，推動老工業(yè)區(qū)改造，支持全國120個老工業(yè)城市經(jīng)濟(jì)整體轉(zhuǎn)型。規(guī)劃明確，支持老工業(yè)城市做精做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)名城。開展工業(yè)遺產(chǎn)資源認(rèn)定管理，推進(jìn)重點保護(hù)展示，加大開發(fā)利用，打造生活秀帶。創(chuàng)新產(chǎn)城融合模式，繼續(xù)實施老工業(yè)區(qū)搬遷改造，更好地激發(fā)老工業(yè)城市經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。

　　三、《規(guī)劃》進(jìn)一步完善了實施保障措施

　　《規(guī)劃》鮮明指出，特殊類型地區(qū)振興發(fā)展要堅持加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨領(lǐng)導(dǎo)全局、協(xié)調(diào)各方的作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿特殊類型地區(qū)振興發(fā)展全過程和各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。進(jìn)一步健全區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌、市場一體化發(fā)展、區(qū)域合作互助、區(qū)域利益補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制，完善特殊類型地區(qū)差別化績效評估體系，根據(jù)不同類型地區(qū)特征設(shè)定考核指標(biāo)。繼續(xù)依托特殊類型地區(qū)有關(guān)部際聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)振興發(fā)展重大事項。同時，要求按照中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實的工作機(jī)制，明確特殊類型地區(qū)振興發(fā)展的主體責(zé)任，積極鼓勵各方廣泛參與形成合力，推動特殊類型地區(qū)振興發(fā)展。

　　《規(guī)劃》以深化重點領(lǐng)域改革創(chuàng)新為主線，以完善基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)為基礎(chǔ)，以統(tǒng)籌支持試點示范和重點園區(qū)建設(shè)為帶動，以強(qiáng)化差別化支持政策為依托，提出了涉及營商環(huán)境、行政管理、生態(tài)文明、對口幫扶、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、民生保障、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、對外合作、特色園區(qū)、消費帶動、資金支持、土地保障、人才就業(yè)等方面的有含金量的政策舉措。規(guī)劃明確，要持續(xù)推動對口支援、對口幫扶、對口協(xié)作、對口合作，促進(jìn)各區(qū)域共同發(fā)展。支持區(qū)域中心城市優(yōu)化轄區(qū)結(jié)構(gòu)，推動符合條件的縣有序設(shè)市，嚴(yán)格控制縣（市）改區(qū)。繼續(xù)實施中央國家機(jī)關(guān)及有關(guān)單位對口支援贛南等原中央蘇區(qū)，繼續(xù)支持安排中央單位干部赴革命老區(qū)重點城市掛職。完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，向欠發(fā)達(dá)地區(qū)、邊境地區(qū)、革命老區(qū)等特殊類型地區(qū)重點民生領(lǐng)域傾斜。中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項債券等資金對符合條件的特殊類型地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等項目加大支持力度，重點支持脫貧地區(qū)、革命老區(qū)、邊境地區(qū)項目建設(shè)。繼續(xù)支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設(shè)，培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地和區(qū)域性中心城市，并延續(xù)了支持示范區(qū)的重點政策。

　　《規(guī)劃》作為黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)的第一個特殊類型地區(qū)振興發(fā)展五年規(guī)劃，對做好“十四五”時期特殊類型地區(qū)振興工作，整體謀劃好2035年前特殊類型地區(qū)發(fā)展工作，均具有重大的指導(dǎo)作用。《規(guī)劃》明確，要加強(qiáng)對特殊類型地區(qū)的工作指導(dǎo)，加大支持力度，細(xì)化具體支持政策，幫助協(xié)調(diào)解決跨區(qū)域、跨行業(yè)重大問題。下一步，建議各地區(qū)各部門認(rèn)真落實《規(guī)劃》和《規(guī)劃》系列配套政策文件，形成支持“十四五”支持特殊類型地區(qū)振興發(fā)展的合力。